Am Mittwoch (01.02.) nehme ich an einer Konferenz in Brüssel teil, die von Lucia Puttrich, Europaministerin der Hessischen Landesregierung, zum Thema „Nationale Minderheiten in Europa – eine Aufgabe der EU?“ organisiert wird. Das Fragezeichen soll die weniger gut Informierten darauf aufmerksam machen, dass diese Frage noch nicht beantwortet wurde. Und doch scheint es, wenn so viele Bereiche, vom Umweltschutz über Rechtsstaatlichkeit, demokratische Standards, makroökonomische Fragen bis hin zur Außenpolitik, Gegenstand von EU-Maßnahmen sind, dann sollten auch die Standards für die Behandlung nationaler Minderheiten und ihrer Sprachen dazu gehören. Nichts ferner als das.
Der Schutz der nationalen Minderheiten und sogar ihr Status als solche liegen vollständig in den Händen der Mitgliedstaaten. Dass dies nicht der Fall ist, könnte durch die Tatsache nahegelegt werden, dass die EU bei der Aufnahme neuer Mitglieder von diesen verlangt, die in zwei wichtigen Dokumenten des Europarats (nicht zu verwechseln mit dem EP!) enthaltenen Standards anzuerkennen: Das Rahmenübereinkommen zum Schutz nationaler Minderheiten und die Europäische Charta der Regional- oder Minderheitensprachen.
Derzeit wird im Zusammenhang mit den Formalitäten zur Vorbereitung der Ukraine auf ihren EU-Beitritt dort ein neues Minderheitengesetz verabschiedet, und das leider in einer für einen so wichtigen Bereich zu großen Eile. Manchmal ist es Eile und manchmal ist es die Verharmlosung eines Gesetzes, das eindeutig kleine Gruppen von Bürgern betrifft, was zu praktischen Fiktionen führt. Im Falle Polens ist dies die Tatsache, dass die Sprachencharta in einer Weise ratifiziert wurde, die die Unmöglichkeit einer vollständigen Umsetzung vorwegnimmt, da erklärt wurde, dass allen anerkannten nationalen Minderheiten Bildung in ihren Sprachen zur Verfügung gestellt wird. Wie die Praxis zeigt, ist diese vermeintlich „ehrgeizige“ Ratifizierung keineswegs ein Beweis für den guten Willen des Gesetzgebers, sondern vielmehr für die Tatsache, dass eine Mine in das System eingefügt wurde, die für die mangelnde Umsetzung verantwortlich sein wird. Denn haben Tschechen oder Karäer in Polen die gleichen Chancen wie Ukrainer oder Deutsche? Auch die Erwartungen sind unterschiedlich.
Das Gleiche gilt für andere Länder und die Akzeptanz dieses Zustands und der wachsenden Unterschiede verdirbt das Klima für die Minderheitenrechte. Der Europarat, der manchmal als „zahnloser Riese“ bezeichnet wird, verfügt nicht über die Mittel, um seine ratifizierten Verpflichtungen durchzusetzen. Deshalb stellen viele nicht nur in Frage, sondern sind seit Langem der Meinung, dass diese Lösungen, die nur auf dem Papier stehen, in der EU-Gesetzgebung verankert werden sollten, was die Europäische Kommission, die sich aus von den einzelnen Mitgliedstaaten vorgeschlagenen Kommissaren zusammensetzt, konsequent ablehnt. Werden wir das jemals ändern können?
Bernard Gaida
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